5.1 Der kommunale Richtplan dient den Gemeinden – ergänzend
zum kantonalen Richtplan – als längerfristige Richtschnur, um ihre
räumliche Entwicklung zu steuern und insbesondere die Siedlungsund Infrastrukturentwicklung aufeinander abzustimmen (Botschaft und
Entwurf der Regierung vom 11. August 2015 zum PBG, Erläuterungen
zu den einzelnen Bestimmungen, Art. 6, S. 32 [im Folgenden Botschaft]). Der kommunale Richtplan ist für die Behörden wegleitend und
nicht wie der kantonale Richtplan behördenverbindlich. Konkret meint
"wegleitend", dass eine Gemeindebehörde von ihrem eigenen Richtplan nicht ohne sachliche Begründung abweichen sollte.