Gemäss Art.
21 Abs. 1 des Baugesetzes vom 6. Juni 1972 (nGS 8,134; abgekürzt
BauG) umfasste das übrige Gemeindegebiet das nicht eingezonte Gebiet. Darin waren in der im Jahr 1974 gültigen Fassung Bauten und
Anlagen zugelassen, die der land- und forstwirtschaftlichen oder gartenbaulichen Nutzung, der Versorgung mit Wasser oder Energie oder
einem anderen öffentlichen Interesse dienten (Abs. 1). Andere Bauten
und Anlagen wurden nur bewilligt (Abs. 2), wenn (a) die Erschliessung
sichergestellt war, insbesondere wenn die Abwasserreinigung und die
Kehrichtbeseitigung gemäss der Gesetzgebung über den Gewässerschutz gewährleistet war;