Die Legitimation zur
Ergreifung des Rekurses setzt voraus, dass der von einer Verfügung
Betroffene in seinen eigenen schutzwürdigen Interessen betroffen ist.
Nach allgemein anerkannter Praxis ist eine Verfügung ein Akt einer
Behörde, der gestützt auf einen öffentlich-rechtlichen Rechtssatz als
hoheitliche Anordnung in verbindlicher und erzwingbarer Weise ein
konkretes Rechtsverhältnis zwischen Gemeinwesen und Individuum
begründet bzw. aufhebt oder ändert. Eine Verfügung kann vollstreckt
werden, ohne dass hierfür noch eine weitere Konkretisierung notwendig ist. Inhaltlich hat sie den Anforderungen von Art.