7.1 Nach Art. 5 Abs. 3 BV handeln staatliche Organe und Private
nach Treu und Glauben. Dieser Grundsatz gebietet ein loyales und
vertrauenswürdiges Verhalten im Rechtsverkehr. Für den Bereich des
öffentlichen Rechts bedeutet er, dass die Behörden und Privaten in
ihren Rechtsbeziehungen gegenseitig aufeinander Rücksicht zu nehmen haben. Demnach haben die Privaten einen Anspruch auf Schutz
ihres berechtigten Vertrauens in behördliche Zusicherungen oder
sonstiges, bestimmte Erwartungen begründendes Verhalten der Behörden.