4.1 Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist ein Verfahrensrecht und
setzt ein hängiges Verwaltungsverfahren voraus (M. ALBERTINI, Der
verfassungsmässige Anspruch auf rechtliches Gehör im Verwaltungsverfahren des modernen Staates, Bern 2000, S. 206 f.). Er dient einerseits der Sachaufklärung und stellt anderseits ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht der Parteien dar. Sein Umfang richtet sich
primär nach kantonalem Recht und subsidiär nach Art. 29 Abs. 2 BV.