3.4.2 Wie oben ausgeführt ist die von der Vorinstanz angestrebte absteigende Kaskade für die Bewilligung von Mobilfunkantennen, angefangen bei Arbeits-, Kern- und Wohn-Gewerbezonen bis hin zur reinen
Wohnzone, an sich zulässig. Der St.Gallische Gesetzgeber hat die
Kaskade aber gemäss systematischer Auslegung und auf Grund des
Umkehrschlusses beschränkt, indem die politischen Gemeinden Antennenanlagen, die nicht auf den Standort angewiesenen sind, einzig
in Wohnzonen ausschliessen dürfen (vgl. dazu HÄFELIN/MÜL-
LER/UHLMANN, a.a.O., N 186 mit Hinweisen). Auch der Botschaft und
dem Entwurf der Regierung vom 11. August 2015 zu Art. 12 PBG lässt
sich nichts anderen entnehmen: