Die bundesgerichtlichen Anforderungen an die Unabhängigkeit
der Mitglieder einer Entscheidbehörde werden im kantonalen Recht in
Art. 7 Abs. 1 VRP konkretisiert. Danach haben Behördenmitglieder,
Beamte, öffentliche Angestellte und amtlich bestellte Sachverständige
unter anderem von sich aus in den Ausstand zu treten, wenn sie aus
anderen Gründen befangen erscheinen (Art. 7 Abs. 1 Bst. c VRP).
Grundsätzlich haben sich Ausstandsbegehren immer gegen einzelne
Personen zu richten (vgl. BDE Nr. 48/2019 vom 6. August 2019
Erw. 2.2; Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 2016/III/7),
weil die Befangenheit einen inneren Gemütszustand betrifft.