Wie erwähnt können
die kantonalen Behörden bei ihrer Zweckmässigkeitskontrolle nicht
erst dann einschreiten, wenn die Lösung der Gemeinde willkürlich, mithin ohne sachliche Gründe getroffen wurde und schlechthin unhaltbar
ist. Sie haben die Ortsplanung vielmehr zu korrigieren, wenn sie sich
aufgrund überkommunaler öffentlicher Interessen als unzweckmässig
erweist oder wenn sie den wegleitenden Grundsätzen und Zielen der
Raumplanung nicht entspricht oder unzureichend Rechnung trägt
(B. HEER, St.Gallisches Bau- und Planungsrecht, Bern 2003, Rz. 67 f.
mit Hinweisen; GVP 2005 Nr. 24 Erw. 3a; GVP 2006 Nr. 123 Erw. 5f.).