Es ist
Sache der Gemeinde, unter mehreren verfügbaren zweckmässigen
Lösungen zu wählen (H. HESS, Ortsplanungsrecht I, in: Das Nachtragsgesetz zum st.gallischen Baugesetz, Veröffentlichungen des
Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der Hochschule
St.Gallen, St.Gallen 1983, S. 25 mit Hinweisen). Wie erwähnt können
die kantonalen Behörden bei ihrer Zweckmässigkeitskontrolle nicht
erst dann einschreiten, wenn die Lösung der Gemeinde willkürlich, mithin ohne sachliche Gründe getroffen wurde und schlechthin unhaltbar
ist.