Verhältnismässig ist eine Verwaltungsmassnahme dann, wenn
sie zur Verwirklichung des im öffentlichen Interesse liegenden Ziels
geeignet und notwendig ist. Ausserdem muss die Massnahme zumutbar sein, d.h. sie muss durch ein das private Interesse überwiegendes
öffentliches Interesse gerechtfertigt erscheinen (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/
UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Auflage, Zürich/St.Gallen
2016, N 514 ff. mit weiteren Hinweisen).