1.3 Der Umfang des streitigen Verwaltungsverfahrens wird durch
den Streitgegenstand festgelegt. Gegenstand des Rekursverfahrens
kann nur sein, was bereits Gegenstand des erstinstanzlichen Verfahrens war bzw. nach richtiger Gesetzesauslegung hätte sein sollen. Gegenstände, über welche die erste Instanz zu Recht nicht entschieden
hat, fallen nicht in den Kompetenzbereich der Rekursbehörde. Wurde
die erstinstanzliche Verfügung durch ein Begehren eines Beteiligten
ausgelöst, bestimmt bereits dieses zusammen mit dem ihm zugrunde
gelegten Sachverhalt den Streitgegenstand.