A.
a) Die Politische Gemeinde Z.___ ist Eigentümerin des 15‘738 m2
grossen Grundstücks Nr. 001, Grundbuch Z.___, das gemäss geltendem Zonenplan der Gemeinde Z.___ vom 29. Juni 1999 in der Landwirtschaftszone liegt. Die südlich davon gelegene Strassenparzelle
Nr. 002 ist 53‘983 m2 gross und gehört der Schweizerischen Eidgenossenschaft (vertreten durch das Tiefbauamt des Kantons St.Gallen,
Abteilung Grundstücksgeschäfte). Sie liegt ebenfalls ausserhalb der
Bauzone, wobei sie mit dem Hinweis Verkehrsfläche überlagert ist
(Autobahnzubringer C.___; Nationalstrasse A1.1 bzw. A23)