Auch die besV sind widersprüchlich. In Art. 1 Abs. 2 besV werden die
"Beilagepläne" als wegleitend bezeichnet, obwohl überhaupt keine
Beilagepläne zum Gestaltungsplan existieren. Nach Art. 1 Abs. 2 besV
gelten weiter "alle übrigen Planelemente, wie Richtprojekt und Planungsbericht, als Hinweise und haben informativen Charakter." Im Gegensatz dazu erhebt Art. 2 Bst. b besV den Planungsbericht mit dem
Richtprojekt zu "wegleitenden" Unterlagen.