Wenn die betroffene
Bevölkerung vor dem Erlass eines Nutzungsplans keinerlei Gelegenheit
hatte, diesen zu prüfen, ihre Meinung zu äussern, Anregungen zu hinterlegen
sowie eine Antwort der Planungsbehörde darauf zu erhalten, hat es die
Planungsbehörde versäumt, ein Mitwirkungsverfahren durchzuführen, das
den bundesrechtlichen Anforderungen genügt (Erw. 6). Der Strassenbau
beruht im Kanton St.Gallen auf einem Nutzungsplan im Sinn von Art. 14 Abs.
1 RPG, dem sogenannten "Teilstrassenplan", der die zugrundliegende Zone
überlagert.