4.2 Art. 8 Abs. 1 BV hält unter dem Titel der Rechtsgleichheit fest,
dass alle Menschen vor dem Gesetz gleich sind. Aus dem Anspruch
auf Gleichbehandlung ergibt sich, dass Rechte und Pflichten der Betroffenen nach dem gleichen Massstab festzusetzen sind. Das
Rechtsgleichheitsgebot ist verletzt, wenn ein Erlass hinsichtlich einer
entscheidwesentlichen Tatsache rechtliche Unterscheidungen trifft,
für die ein vernünftiger Grund in den zu regelnden Verhältnissen
nicht ersichtlich ist, oder wenn er Unterscheidungen unterlässt, die