Der letztgenannte Ausstandsgrund verlangt nicht, dass der Betroffene
tatsächlich befangen ist. Es genügt, wenn das betroffene Mitglied befangen sein könnte oder befangen erscheint. Allein das persönliche
Empfinden einer Partei reicht dafür nicht aus. Das Misstrauen in die
Unabhängigkeit und Unparteilichkeit müssen vernünftige Gründe objektiv rechtfertigen (CAVELTI/VÖGELI, Verwaltungsgerichtsbarkeit im
Kanton St.Gallen, St.Gallen 2003, Rz. 191). Misstrauen in die Unparteilichkeit kann namentlich in einem bestimmten subjektiven Verhalten
der betroffenen Person oder in funktionellen und organisatorischen
Gegebenheiten begründet sein.