Daran ändert nichts, dass auch die Rekursinstanz fehlende
Sachverhaltselemente ermitteln kann (MARTIN UND MANUELA LOOSER,
in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskommentar zum Gesetz über
die Verwaltungsrechtspflege [VRP], Zürich/St.Gallen 2020, Art. 46
N 16). Ihre Aufgabe besteht in erster Linie darin, die von der zuständigen Behörde getroffene Anordnung zu überprüfen, nicht aber anstelle
der kommunalen Behörde zu verfügen (H.-R. ARTA, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege [VRP] Zürich/St.Gallen 2020, Art.