Hinzu kommt, dass die Erfüllung staatlicher Aufgaben
früher nur ausnahmsweise an Private übertragen wurde. Die Frage des dem
Ermächtigungsvorbehalt unterstellten Personenkreises stellte sich denn auch nur in
seltenen und besonderen Fällen. Inzwischen sind Private in vielfältiger Hinsicht mit der
Erfüllung staatlicher Aufgaben betraut. Es kann nicht Sinn des
Ermächtigungsvorbehalts sein, die Strafverfolgung in allen diesen Konstellationen
einzuschränken. Der Gesetzeszweck spricht für eine enge Auslegung von Art. 7 Abs. 2
lit.