cc) Ein Ausstandsbegehren hat sich zudem immer gegen eine oder mehrere bestimmte
natürlichen Personen zu richten (Entscheid Verwaltungsgericht Kanton St. Gallen B
2016/127 vom 23. Mai 2018 E. 2.3.1 mit Hinweis). Ein Ausstandsbegehren gegen sämtliche
Mitglieder einer Behörde ist nur zulässig, wenn gegen jedes einzelne Mitglied spezifische
Ausstandsgründe geltend gemacht werden, die über die Kritik hinausgehen, die Behörde
als solche sei befangen (BGer 90_500/2009 vom 24. Juni 2009 E. 2.1).