In dieser ersten Phase geht es nur um die behördeninterne Auswahl einer geeigneten
Person, welche im Hinblick auf mögliche künftige Einsätze als verdeckter Ermittler
ausgebildet, aufgebaut und allenfalls mit einer (noch nicht gegen aussen in
Erscheinung tretenden) Legende versehen werden soll. Nachdem mit der Ernennung
als solcher kein konkreter Einsatz im Rahmen einer Ermittlung oder eines
Strafverfahrens verbunden ist, besteht für die Genehmigungsbehörde kein
Beurteilungs- und auch kein Handlungsspielraum.