Bei der
Auslegung verwaltungsrechtlicher Verträge ist ausserdem zu beachten, dass die
Verwaltungsbehörde beim Abschluss von Verträgen dem öffentlichen Interesse
Rechnung zu tragen hat. In Zweifelsfällen ist daher zu vermuten, dass sie keinen
Vertrag abschliessen wollte, der mit dem öffentlichen Interesse im Widerspruch
steht, und dass sich der Vertragspartner darüber Rechenschaft gab (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, a.a.O., N. 1343).