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musste. Dabei sind auch die Verkehrssitte, d.h. die üblichen Verkehrsanschauungen, Bräuche und Übungen zu berücksichtigen (Theo Guhl/Alfred Koller, Das
Schweizerische Obligationenrecht, 9. Auflage, Zürich 2000, § 12 N. 31). Bei der
Auslegung verwaltungsrechtlicher Verträge ist ausserdem zu beachten, dass die
Verwaltungsbehörde beim Abschluss von Verträgen dem öffentlichen Interesse
Rechnung zu tragen hat.