B. Am 15. September 1993 schlossen A.___ und die Politische Gemeinde Y.___ einen Bewirtschaftungsvertrag nach dem Gesetz über die Abgeltung ökologischer Leistungen (sGS 671.7; abgekürzt GAöL). Der Vertrag regelte
von A.___ zu erbringende, besondere Pflege- und Bewirtschaftungsmassnahmen auf einer Fläche von 40 Aren auf der Parzelle Nr. 001, wofür ihm jährliche
Beiträge zugesprochen wurden. Als Objekttyp nannte der Vertrag «Magerwiese,
Flachmoor».

Der Vertrag vom 15. September 1993 enthält Pflege- und Bewirtschaftungsvorschriften wie folgt:
- Frühester Schnittzeitpunkt: 1. September (Ried), 1. August (Magerwiese)

- Schnitthäufigkeit: jährlich