2.2.2 Auslegung ist notwendig, wo der Wortlaut einer Norm nicht klar ist
oder wo Zweifel bestehen, ob ein scheinbar klarer Wortlaut den wahren Sinn
einer Norm wiedergibt. Ist der Wortlaut nicht klar und sind verschiedene Auslegungen möglich, so muss nach seiner wahren Tragweite gesucht werden unter
Berücksichtigung aller Auslegungselemente, namentlich von Sinn und Zweck
der Norm. Wichtig ist auch die Bedeutung, welcher der Norm im Kontext mit
anderen Bestimmungen zukommt (vgl. statt vieler BGE 140 II 289 E. 3.2 mit
Hinweisen; Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Auflage,
Zürich/St.Gallen 2016, Rz. 179 ff.).