Auslegung ist notwendig, wo der Wortlaut einer Norm nicht klar ist oder wo Zweifel bestehen, ob ein scheinbar klarer Wortlaut den wahren Sinn einer Norm wiedergibt. Vom eindeutigen und unmissverständlichen Wortlaut einer Norm darf
allerdings nur abgewichen werden, wenn triftige Gründe zur Annahme bestehen,
dass der scheinbar klare Wortlaut nicht dem wahren Sinn der Norm entspricht.