4.1 Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit fordert, dass eine Verwaltungsmassnahme ein geeignetes und erforderliches Mittel darstellt, um das im
öffentlichen Interesse angestrebte Ziel zu erreichen, und dass sie in einem
vernünftigen Verhältnis zu den Belastungen steht, die dem Privaten auferlegt
werden (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, a.a.O., N. 581 ff.).