Bei den Grünlandflächen seien die Erträge angemessen erhöht
worden. Die Teilflächen in Steillagen seien als mittel-intensiv,
diejenigen in Hanglagen als intensiv eingestuft worden.

C. Im November 2011 rechnete das Landwirtschaftsamt im Massenverfahren die Direktzahlungen 2011 ab. Die Direktzahlungen von A.___ legte
es noch nicht definitiv fest und behielt die Restzahlung 2011 zurück.

D. Am 6. Dezember 2011 erhielt das AFU weitere Unterlagen zur
Tierhaltung von A.___ im Jahr 2010. Die Unterlagen betrafen unter anderem
den Zu- und Weggang von Schafen zwischen dem 1. Januar und