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1.2. Nach Art. 89 Abs. 1 GG ist der Gemeinderat das oberste Leitungs- und
Verwaltungsorgan der politischen Gemeinde. Der Gemeinderat fasst und vertritt
seine Beschlüsse nach Art. 90 Abs. 1 Bst. a GG als Kollegium. Nach Art. 90 Abs. 2
GG bestimmt die Gemeindeordnung die Zuständigkeiten, wobei die Zuständigkeiten von Bürgerschaft und Parlament vorbehalten bleiben.