2.1. Die aufschiebende Wirkung gilt grundsätzlich nur im Umfang des
Streitgegenstandes: nur was angefochten ist, wird aufgeschoben (vgl. dazu
WERNER E. HAGMANN, Die st.gallische Verwaltungsrechtspflege und das Rechtsmittelverfahren vor dem Regierungsrat, Diss. Zürich 1979, S. 205 vor Fn. 65;
HANSJÖRG SEILER, in W ALDMANN BERNHARD/W EISSENBERGER PHILIPP (Hrsg.),
Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, 2. A. Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 55 VwVG N 48; vgl. auch Art. 51bis Abs. 1 VRP,
1. Satzteil, wonach die Rekursinstanz den Umfang der aufschiebenden Wirkung
feststellen kann).