Die
Frage müsste daher anhand der konkreten Umstände des Einzelfalles beurteilt
werden, was eine vollständige Prüfung der Baugesuchsakten erfordern würde.
Eine solche umfassende Prüfung der Sach- und Rechtslage hätte aber zur
Folge, dass der Rechtsdienst des Baudepartementes befangen wäre, wenn die
Frage der Baubewilligungspflicht später in einem baurechtlichen Verfahren
nochmals zu beurteilen wäre. Ein solches baurechtliches Verfahren könne
nicht zum vornherein ausgeschlossen werden, da die vorfrageweise Prüfung
der Baubewilligungspflicht im Rahmen eines gastwirtschaftsrechtlichen Rekursverfahrens keine direkte Rechtswirkung für das Bauverfahren habe.