5.1. Der Rekursgegner bringt vor, die (wiederholte) Ausstellung von
provisorischen Patenten werde von zahlreichen politischen Gemeinden vorgenommen und entspreche der gängigen Praxis im Kanton St.Gallen. Zudem
würden auch andere Kantone diese Bewilligungsart kennen. Sollte die Erteilung provisorischer Patente durch die politischen Gemeinden gesetzeswidrig
sein, sei der Rekursgegner berechtigt, die gesetzeswidrige Praxis, die Dritten
im Kanton St.Gallen bislang zuteil geworden sei, auch für sich zu verlangen.