5.
5.1. Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit nach Art. 36 Abs. 3 BV fordert, dass eine Verwaltungsmassnahme ein geeignetes und erforderliches Mittel
darstellt, um das im öffentlichen Interesse angestrebte Ziel zu erreichen, und
dass sie in einem vernünftigen Verhältnis zu den Freiheitsbeschränkungen
steht, die den Betroffenen auferlegt werden (Häfelin / Müller Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Auflage, Zürich 2010, N. 581 ff.).