2.
2.1 Die gastgewerbliche Tätigkeit ist durch die Wirtschaftsfreiheit gewährleistet (Art. 27 und Art. 94 der Bundesverfassung [SR 101; abgekürzt
BV]). Einschränkungen der Wirtschaftsfreiheit bedürfen einer gesetzlichen
Grundlage, eines überwiegenden öffentlichen Interesses, müssen verhältnismässig sein und den Kerngehalt des Grundrechtes beachten (Art. 36 BV).
Staatliche Eingriffe in die Wirtschaftsfreiheit im Gastwirtschaftsbereich sind
entsprechend auf das zwingend Nötige zu beschränken.