Nach Art. 78 Abs. 1 Baugesetz (sGS 731.1; abgekürzt BauG) bedarf das Errichten und Ändern von Bauten und Anlagen einer Baubewilligung. Bewilligungspflichtig sind nach Art. 78 Abs. 2 Bst. o BauG namentlich auch Zweckänderungen, die Einwirkungen auf die Umgebung oder eine Vergrösserung des
Benutzerkreises zur Folge haben. Zu den bewilligungspflichtigen Änderungen
gehören – soweit sie nicht bereits von Art. 78 Abs. 2 Bst. o BauG erfasst sind –
auch alle umweltrechtlich relevanten Änderungen von Anlagen im Sinn von
Art. 7 Abs. 7 des Umweltschutzgesetzes (SR 814.01; abgekürzt USG).