2.1. Der Umfang des Anspruchs auf rechtliches Gehör bestimmt sich
zunächst nach den kantonalen Verfahrensvorschriften. Subsidiär greifen die
unmittelbar aus Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung (SR 101; abgekürzt BV)
folgenden bundesrechtlichen Minimalvorschriften (Jörg Paul Müller, Grundrechte in der Schweiz: im Rahmen der BV von 1999, der UNO-Pakte und der
EMRK, Bern 1999, S. 509 ff.). Nach Art. 15 Abs. 1 VRP ist Personen und Behörden, gegen die sich eine Eingabe richtet, Gelegenheit zur Stellungnahme
zu geben, wenn die Eingabe nicht offensichtlich unzulässig oder unbegründet
ist. Erheblich belastende Verfügungen sind nach Art.