Fragen, die nicht
Gegenstand dieser Anordnung sind, können im Rechtsmittelverfahren
nicht Streitgegenstand werden. Die anfechtbare Verfügung bildet somit die objektive Voraussetzung und die sachliche Begrenzung des
Rechtsmittelverfahrens (Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im
Kanton St.Gallen, St.Gallen 2003, Rz. 579; GVP 2002 Nr. 23).