Die Verantwortung für die Zweckmässigkeit und Wirksamkeit der Massnahmen liegt dann auch in erster Linie bei der verfügenden Behörde, die
allerdings gehalten ist, ihr Ermessen nach sachlichen Kriterien auszuüben. Ein Eingreifen der Rechtsmittelinstanz ist gerechtfertigt, wenn die
verfügende Behörde von unhaltbaren tatsächlichen Annahmen ausgeht,
bundesrechtswidrige Zielsetzungen verfolgt, bei der Ausgestaltung der
Massnahme ungerechtfertigte Differenzierungen vornimmt oder notwen-