c) Am 26. Juli 2018 / 5. September 2018 erhob A.___, ab 8. August 2018 vertreten durch lic.iur. Markus Heer, Rechtsanwalt, Flawil, gegen den Beschluss des Gemeinderates fristgerecht Rekurs beim Baudepartement (BD). Der für das BD handelnde Rechtsdienst des Tiefbauamtes (TBA) holte im Rahmen des Rekursverfahrens sowohl von B.___ und C.___ als auch vom kantonalen Strasseninspektorat (SI) eine Stellungnahme ein.