1.
1.1 Vorweg ist von Amtes wegen zu prüfen, ob auf den Rekurs eingetreten werden kann. Zu den Eintretens- oder Prozessvoraussetzungen, die allesamt vorhanden sein müssen, gehören die örtliche und sachliche Zuständigkeit der Rekursinstanz, ein taugliches Anfechtungsobjekt, die Legitimation
sowie ein form- und fristgerechtes Rekursschreiben (vgl. KÖLZ / HÄNER /
BERTSCHI , VERWALTUNGSVERFAHREN UND VERWALTUNGSRECHTSPFLEGE DES
BUNDES, 3. AUFL., ZÜRICH 2013, RZ. 692 FF.). Die Auslegung der Legitimation nach Art. 45 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege
(sGS 951.1;