Mangels einer ziffernmässigen Feststellbarkeit
der Auswirkung eines Verfahrensmangels ist nach den gesamten Umständen
und grundsätzlich mit freier Kognition zu beurteilen, ob der gerügte Mangel
das Wahl- oder Abstimmungsergebnis beeinflusst haben könnte. Dabei ist
auch die Grösse des Stimmenunterschiedes, die Schwere des festgestellten
Mangels und dessen Bedeutung im Rahmen der Abstimmung mitzuberücksichtigen (BGE 113 Ia 291 Erw. 4).