3.3.6 Einschränkungen von Grundrechten müssen verhältnismässig
sein (Art. 36 Abs. 3 BV). Der Kerngehalt der Grundrechte ist unantastbar
(Art. 36 Abs. 4 BV). Verhältnismässigkeit bedeutet, dass eine staatliche Massnahme geeignet sein muss, um den im öffentlichen Interesse verfolgten
Zweck herbeizuführen. Im Weiteren muss sie erforderlich sein, das heisst es
darf keine mildere, gleich geeignete Massnahme gegeben sein, mit welcher
der angestrebte Zweck erreicht werden könnte. Schliesslich muss die Massnahme für die Betroffenen zumutbar sein, das heisst die öffentlichen und die
privaten Interessen sind gegeneinander abzuwägen (BGE 150 I 123
Erw.