2.2 Die Vorinstanz führt zusammengefasst aus (act. 5), das Recht zur
Nutzung von öffentlichem Grund als Taxistandplatz gelte gemäss Lehre und
Rechtsprechung als gesteigerter Gemeingebrauch und könne einer Bewilligungspflicht unterstellt werden, wenn dies zur Koordination der verschiedenen Nutzungsansprüche oder zum Schutz von Polizeigütern erforderlich sei.
Die Wirtschaftsfreiheit vermittle einen bedingten Anspruch auf Nutzung von
öffentlichem Grund zwecks Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit. Bei Taxistandplätzen in städtischen Gebieten sei es regelmässig der Fall, dass die
Nachfrage das Angebot weit übersteige.