Nach der
bundesgerichtlichen Rechtsprechung zum Finanzreferendum folgt aus dem
Grundsatz der Einheit der Materie, dass sich eine Finanzvorlage nicht auf
mehrere Gegenstände beziehen darf, es sei denn, dass sich mehrere Ausgaben gegenseitig bedingen oder aber einem gemeinsamen Zweck dienen, der
zwischen ihnen eine enge sachliche Verbindung schafft. Im Gegenzug darf
ein Gegenstand, der ein Ganzes bildet, nicht künstlich in Teilstücke aufgeteilt
werden, welche je einzeln dem Referendum nicht unterstehen mit dem Ziel,
den Gegenstand dem Referendum zu entziehen (BGE 118 Ia 191 Erw. 3b;
112 Ia 229 Erw. 2b.bb; Urteil des Bundesgerichtes 1P.123/2002 vom 25. Juni
2003 Erw.