Ferner müssen Gegenstände,
die zwingend zusammengehören, in einem Antrag zusammengefasst werden
(Art. 72 Abs. 3 GG; sog. Zerstückelungs- oder Trennungsverbot). Nach der
bundesgerichtlichen Rechtsprechung zum Finanzreferendum folgt aus dem
Grundsatz der Einheit der Materie, dass sich eine Finanzvorlage nicht auf
mehrere Gegenstände beziehen darf, es sei denn, dass sich mehrere Ausgaben gegenseitig bedingen oder aber einem gemeinsamen Zweck dienen, der
zwischen ihnen eine enge sachliche Verbindung schafft.