2.4.4 In Bezug auf die Frage, ob die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger in ihrer Willensbildung unzulässig beeinflusst worden sind, ist der Titel der
Abstimmungsvorlage jedoch nicht isoliert nach rechtsetzungstechnischen und
sprachlichen Gesichtspunkten, sondern im Zusammenhang mit den weiteren
Ausführungen im erläuternden Bericht zu betrachten. Die Stimmbürgerinnen
und Stimmbürger bilden sich ihren Willen nicht allein aufgrund des Titels einer
Abstimmungsvorlage im erläuternden Bericht (vgl. auch BGE 130 I 295
Erw. 3.2, wonach der behördliche Bericht nicht das einzige Informationsmittel
im demokratischen Meinungsbildungsprozess bildet).