Die Behörde ist indessen nicht verpflichtet, sich
zu allen Rechtsvorbringen zu äussern. Sie kann sich vielmehr auf die für den
Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte beschränken. Darüber hinaus lassen
sich keine allgemeinen Regeln aufstellen, welchen eine Begründung zu genügen hat. Die Anforderungen sind vielmehr unter Berücksichtigung aller Umstände des Einzelfalls sowie der Interessen der Betroffenen festzulegen. Die
erforderliche Begründungsdichte ist insofern namentlich abhängig von der
Eingriffsschwere, dem Entscheidungsspielraum der Behörde sowie der Komplexität des Sachverhalts und den rechtlichen Fragen, die zur Beurteilung stehen.