Nach Art. 21 Abs. 3 VRP würdigt die Entscheidbehörde die Beweise nach
freier Überzeugung. Dies bedeutet, dass die Bewertung der einzelnen Beweismittel nicht starren Regeln folgt und dass die Entscheidbehörde frei darüber befindet, ob das gesetzlich geforderte Beweismass erreicht ist. Kann
eine Tatsache nicht direkt bewiesen werden, ist es zulässig, mittelbar auf
diese zu schliessen. Diesfalls müssen Umstände vorliegen, die auf die zu beweisende Tatsache mit Sicherheit oder doch mit möglichst hoher Wahrscheinlichkeit schliessen lassen (vgl. VerwGE B 2015/60 vom 27. September 2016
Erw. 3.2 mit Hinweisen; R. W IDMER, PK VRP/SG, ART. 21 VRP N 9 FF.).