Massgebend im vorliegenden Rekursverfahren ist somit ausschliesslich das
Grundlagenpapier FEK. Der Begriff des Bedarfs wird darin nicht präzisiert.
Die Stadt sorgt in partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit den privat geführten Betreuungseinrichtungen für ein ausreichendes und attraktives Angebot
für die familienergänzende Kinderbetreuung (Grundlagenpapier FEK, S. 4).