UHLMANN,
A.A.O., RZ. 409 FF.). Im Rahmen der Autonomie ist die nach Art. 46 Abs. 1
VRP grundsätzlich umfassende Kognition der Rekursinstanz jedoch insofern
eingeschränkt, als die Unangemessenheit eines Entscheids nicht gerügt werden kann (Art. 46 Abs. 2 VRP). Das Departement des Innern als kantonale
Rekursinstanz kann demgemäss in den Bereichen, in welchen die Gemeinde
über Ermessen verfügt, nur prüfen, ob die Gemeinde die rechtlichen Grenzen
des freien Ermessens verletzt oder von diesem Ermessen willkürlich Gebrauch gemacht hat, d.h. das Ermessen über- oder unterschritten oder missbraucht hat.