Entgegen der Auffassung der Vorinstanz beschränkt sich der Antrag des
Beschwerdeführers nicht auf die blosse Ablehnung des Budgets (Ziff. 1 der
Anträge). Dies geht sowohl aus der Formulierung der Anträge (Ziff. 2 der
Anträge) selber, als auch aus seiner diesbezüglichen Begründung hervor
(Protokoll der Bürgerversammlung, S. 22, vi-act. 5). Es ist daher von einem
– wie es die Vorinstanz nennt – echten Rückweisungsantrag auszugehen.
Dieser hätte gemäss Art. 40 GG zuerst behandelt werden sollen.